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总之, 重大执法决定法制审核制度的建立, 既利于充分保护公民、法人和其他组织的合法权益以及公共利益, 也利于切实保障行政执法决定的合法性、有效性并提高行政执法活动的质效。
地方政权机构作为地方治理的主体，赋予它们立法权，可使其拥有更大的治理权力，承担更为具体的治理任务。宪法作为规则、程序和动力机制，是宪法控制立法过程的有效形式。
宪法作为规则、程序引导立法活动参与者，作为动力机制激励立法活动参与者。立法活动参与者是有自身利益诉求的主体，既包括政权机关组织，也包括其他相关主体，它们受宪法确定的规则和程序引导，推进立法过程，使宪法因此而发挥效力。修改后的《立法法》规定设区的市的人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。……要求的行动可能超过了一个细心的解释者所主张的宪法文本能够支持和要求的那些。笔者曾经阐释了这种现象的独特性以及它所具有的发展宪法的意义{1}，这里将进一步论证此种发展的核心特征以及它对于我们理解宪法和宪法效力的意义。
这种层次感也表现为我国授予地方立法权的渐进性，宪法明确授予了省一级政权机构的立法权，《地方组织法》和《立法法》规定由国务院批准的较大的市享有立法权，此次则是授予了所有设区的市以立法权。宪法激励地方立法权扩容主要表现在两个方面：宪法规定了处理中央和地方关系的原则、宪法内涵了鼓励地方开展立法实践的特点。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施
习近平总书记指出，要大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，让宪法家喻户晓，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。加强党的集中统一领导，支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用，这两个方面是统一的。党代会报告中，与宪法实施密切相关的是：依宪办事的论述——依照宪法和组织法管理政务类公务员（十三大报告），依照宪法和法律管理国家和社会事务（十五大报告），严格依照宪法和基本法办事（十九大报告）。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，牢固树立四个意识，不断增强四个自信，深化依宪治国、依宪执政实践，坚持不懈抓好宪法实施工作，把全面有效实施宪法提高到一个新水平，更好发挥宪法在统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局中的重大作用，为决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供根本法制保证。
十九大报告重申使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。十七大报告讲加强宪法实施。
进入专题： 十九大 宪法理念 。文章来源：《人民法治》2017年12月号。合宪性审查理念符合完善和发展中国特色社会主义制度的实际需要，它不是对国家机关抱着违宪怀疑和否定的前见，更反对滥用审查权致使权争纷沓、相互倾轧，而是作为党领导的国家治理体系现代化构造中的重要一环，秉持尊重和谦抑的积极态度，目的在于确保各国家机关在党的统一领导下，依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保社会公平正义得以坚定维护、人民权益得以充分保障。历次党代会报告中，与党要遵宪紧密关联的一个宪法观念是党组织和党员及领导干部应当带头遵守宪法（或表述为成为遵守宪法的模范）。
中国共产党是中国的最高政治领导力量，居于全面领导和长期执政的地位。1、厚植宪法意识，议题更加全面 十九大报告对宪法的直接论述，从文本结构来看，不仅出现在工作部署部分，而且出现在成就总结部分、全党全国新指导思想论述部分。还必须认识到，中国共产党作为最高政治领导力量，在宪法解释、合宪性审查、宪法实施和监督体制机制等方面拥有领导权，实际上肩负着推动宪法实施和监督的重要使命。在十八届四中全会提出健全宪法解释程序机制、设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度之后，十九大报告进一步明确了监督宪法全面有效实施的关键招数——推进合宪性审查工作，无疑成为报告的一大亮点。
十五大报告首次讲到加强对宪法和法律实施的监督。过去，我们常常把宪法权威、尊严和法律权威、尊严放在一起讲，例如，十五大报告讲维护宪法和法律的尊严，十七大报告讲带头维护宪法和法律的权威。
宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。进一步，以历史整体眼光来看，历次党代会报告反复强调、重申的宪法议题，就反映着我们党所持的最基本的宪法观念。
十五大、十七大和十九大报告都讲到法律面前人人平等。宪法监督是指对宪法实施状况进行监督检查，发现并纠正违宪行为。2、维护宪法权威，表述更加凸显 十九大报告第五部分第（四）点专门部署深化依法治国实践，这一段共8句话，可谓字字珠玑。对于合宪性审查工作，十九大报告讲的是推进而不是建立，这是符合实际的。三、十九大报告关于宪法的直接论述 每五年一次的党代会报告都是字斟句酌、反复修改、精打细磨出来的重要政治文献。从整体与部分的角度来讲，党组织和党员领导干部带头遵宪是党要遵宪的具体化。
宪法实施是指将文本上的宪法变成实践中的宪法，使宪法的规定对现实生活发挥规范作用。牢牢掌握宪法和基本法赋予的中央对港、澳全面管治权（十九大报告）。
党代会报告要论及的宪法问题绝非是局部、枝叶、短期的事项。在第（四）点的末尾，十九大报告除了重申任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，还专门提到了两条法治理念——宪法法律至上、法律面前人人平等。
自改革开放起，我们党加快社会主义民主法治建设，越来越注重依照宪法来治国理政。例如，十三大报告提出，抓紧制定宪法规定的政治自由方面的法律，建立人民申诉制度（笔者注：1989年通过了行政诉讼法），使宪法规定的公民权利和自由得到保障，同时依法制止滥用权利和自由的行为。
宪法实施与宪法实施的监督（简称宪法监督）是两个既有区别又有关联的概念。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。十二大、十六大、十七大和十九大报告都讲到党组织、党员干部在遵宪守法上要起到带头作用。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。
从具体议题来看，不仅涉及党与宪法的关系、宪法在法律体系中的地位、宪法权威、宪法实施等传统议题，而且以宪法思维论述人大职责、中央对港澳全面管治权，这是此前几份党代会报告所没有的（香港基本法出台于1990年，即十三大之后。这是党代会报告第一次突出地要求维护宪法权威。
一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。此外，十二大报告提出的宪法教育，是树立宪法至上理念的重要途径。
党代会报告中，与宪法至上理念密切相关的是：维护宪法尊严、权威的论述（十五大、十七大和十九大报告）。宪法是国家的根本大法，是法律的法律，是法律体系的核心，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。
鉴于此，我们可以认为，纳入党代会报告的宪法议题都是党中央所认定的重大问题。宪法权威需要特别维护、宪法尊严需要特别捍卫、宪法实施需要特别重视。没有超越宪法的特权，就意味着宪法具有至上的法制地位。[①]不过看起来，十九大报告并没有对法治宪法进行精简，相反，它是迄今为止，我们党历史上直接论述法治次数最多的党代会报告（法治依法治国共52次），也是明确讲到宪法次数最多的党代会报告——共10次（包括作为简称的宪字2次），此前的报告中，最多为8次（十二大报告），其次是5次（十三大和十五大报告），最少为3次（十四大、十六大至十八大报告）。
十二大、十三大、十五大、十七大和十八大报告都讲到党要在宪法和法律范围内活动。因为根据宪法、立法法以及有关规定，全国人大及其常委会事实上一直在通过备案审查工作对法规、司法解释进行合宪性合法性审查。
从现代政治文明来看，人权和公民权利是宪法的核心内容和基本价值，因而是宪法实施的重要目标。将目光聚焦党代会报告直接提及宪法的论述，可以简便易行、科学有效地把握党的宪法理念。
宪法是是党的主张和人民意志有机统一的治国安邦总章程。宪法责任的论述——履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任（十九大报告）。
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